ジョー・バイデン大統領は、ジェシカ・ローゼンウォーセル氏を連邦通信委員会（FCC）の委員長代行に任命しました。ローゼンウォーセル氏は同委員会の暫定委員長であり、正式後任の最有力候補です。FCCの新委員長について知っておくべきことをご紹介します。
バイデン大統領は木曜日、ローゼンウォーセル氏をFCCの委員長代行に指名した。前委員長のアジット・パイ氏の後任となることで、4年間の共和党主導の任期が終わり、民主党寄りの委員が就任することになる。
ローゼンウォーセル氏の任命は今のところは暫定的なものだが、上院が民主党の支配下にあることを考えると、バイデン氏の任期中ずっと常任委員長となる可能性は十分にある。
当面の間、FCCの意思決定は、大統領の政党に有利となる通常の3対2ではなく、民主党と共和党の委員による2対2の分担で行われる。この分担は、意思決定の行き詰まりを回避するため、5人目の委員の承認により速やかに元に戻される可能性が高い。
ローゼンウォーセル氏は任命に関する声明で、「アメリカ国民に奉仕し、デジタル時代のコミュニケーション機会の範囲を拡大するために彼らに代わって働くことは名誉なことだ」と述べた。
ローゼンウォーセルのこれまでのキャリア
コネチカット州ウェストハートフォード出身のローゼンウォーセル氏は、ウェドリアン大学とニューヨーク大学ロースクールを卒業しています。FCC入局前は、ワシントンD.C.で通信法の実務に携わっていました。
1999 年に FCC の有線通信競争局に入局した後、2003 年に FCC 委員のマイケル コップス氏の下で働き始めました。2007 年までに、ローゼンウォーセル氏は米国上院商務科学運輸委員会の上級通信顧問に就任しました。
2011年、バラク・オバマ大統領は彼女をコミッショナーに指名し、翌年就任宣誓を行いました。彼女は最初の任期を終えた2015年にオバマ大統領から再指名されましたが、上院の再承認を受けずに2017年1月までその職に留まりました。
ドナルド・トランプ大統領は2017年6月にローゼンウォーセル氏を再任候補に指名し、同氏は翌年8月に上院で承認を受けた。
ローゼンウォーセル氏はFCC委員であるとともに、地方、州、連邦レベルの関係者に新しい通信技術の導入について議論を促すことを目的とした高度電気通信サービスに関する連邦・州合同会議の議長も務めている。
コミッショナーとしての任期
委員としての職務において、ローゼンウォーセル氏はFCCが主導する数々の重要な出来事に対処しなければなりませんでした。FCCの声明では、ローゼンウォーセル氏の政策方針は、通信分野における「より多くの機会、アクセス性、そして手頃な価格の実現」を促進することであると述べられています。
これらには、ネット中立性を守るための取り組みや、「宿題ギャップ」に陥った生徒がインターネットにアクセスできるよう支援することなどが含まれます。また、Wi-Fiなどの無線サービスやIoT（モノのインターネット）を含む周波数帯政策にも取り組んできました。
ネット中立性
ネット中立性の熱烈な支持者であるローゼンウォーセル氏は、2015年のFCCの決定において、この概念に賛成票を投じました。この決定を受け、FCCはインターネットサービスプロバイダーを通信法に基づく「共通通信事業者」として規制することを決議しました。これにより、ISPによるいわゆるインターネット「ファストレーン」の構築が阻止され、自治体のブロードバンドネットワークの拡大が容易になりました。
タイトルIIの再分類は当時歓迎されたものの、その効果は比較的短期間で終わった。2017年、パイ氏は「インターネットの自由を取り戻す」イニシアチブの投票を主導した。このイニシアチブは、国民の激しい抗議にもかかわらず、わずか2年前に導入されたネット中立性保護を廃止することを意図していた。
反対票を投じた2人のうちの1人であるローゼンウォーセル氏は、決定に反対する声明の中で言葉を濁さず、投票に至る過程は「腐敗したプロセス」だったと断言し、FCCを「歴史の間違った側、法律の間違った側、そしてアメリカ国民の間違った側」に立たせたと主張した。
ローゼンウォーセル氏は、オープンインターネットの革命的な性質、既存のネット中立性ポリシーがすでに裁判所の承認を得ていること、そしてこの件に関する一般のコメントが改ざんされたとされる状況を挙げ、この決定が将来変わる可能性についても希望を示した。
「だから、諦めずに戦い続けよう。今ここで立ち止まってはいけない。これは非常に重要なことだ。未来はこれにかかっている」とローゼンウォーセル氏の声明は締めくくられた。
2020年2月、FCCが廃止に関して一般市民から意見を求める法的義務を負うようになったとき、FCCがこれを広く宣伝していなかったため、ローゼンウォーセル氏はこの機会を利用してプレスリリースを発行し、この呼びかけを宣伝した。
元FCC委員長アジット・パイ
「FCCはネット中立性を撤廃したが、それは間違いだった」とローゼンウォーセル氏は書いている。「私のアドバイスは？アメリカ国民は声を上げ、オープンインターネットが私たちの社会生活や商業活動のあらゆる側面にとっていかに重要であるかをワシントンに知らせることだ」
ローゼンウォーセル氏の監督下では、ネット中立性をめぐる疑問がすぐに浮上する可能性が高い。
12月に超党派法案が提出され、オンラインプラットフォームからサービスに投稿されたコンテンツに対する通信品位法第230条の法的保護が削除されたため、FCCは関連事項について早急に決定を下すよう求められる可能性がある。
アップルは、インターネットの利用方法はプラットフォームではなく顧客が決定すべきだと主張し、2017年のネット中立性撤廃に反対した。「消費者がこれらのツールをどう使うかは、アップルやブロードバンドプロバイダーではなく、消費者自身の判断です」とアップルは当時述べた。
T-MobileとSprintの合併を非難
2019年、FCCはTモバイルとスプリントの合併（約265億ドル相当）を承認した。パイ氏が率いるFCCは3対2で賛成票を投じ、ローゼンウォーセル氏は反対票を投じた。
ローゼンウォーセル氏は投票に関するコメントの中で、この合併は価格高騰と雇用喪失によって「消費者に損害を与えるだけだ」と述べた。ローゼンウォーセル氏は、集中化した市場における合併は、手荷物料金や航空会社の座席数の減少、あるいは医薬品価格の上昇といった価格つり上げにつながることが多いと論じた。
「携帯電話業界も例外ではないと考える理由はない」と彼女は付け加えた。「FCCと司法省は、これらの損害を見逃す決定を下すにあたり、関係する2社による、執行不可能な譲歩と空虚な約束に騙されてしまったのだ。」
ローゼンウォーセル氏は、この合併により、無制限データプランや国際ローミングに加え、イノベーションや低価格化を促進した「無線通信の黄金時代が終わる」だろうと示唆した。
「要するに、既存の無線通信市場は、わずか3社の通信事業者による寡占状態に陥るだろう」とコミッショナーは予測した。「彼らは、アメリカ国民がインターネットに接続し続けることをより容易にするために、何もしてくれないだろう。」
FCCは2019年11月に合併を正式に承認し、取引は2020年4月に完了した。
位置情報サービスとプライバシー
2019年1月、ある賞金稼ぎがわずか300ドルでスマートフォンを発見したという報道を受け、通信事業者は位置情報へのアクセス管理を強化することを約束した。ローゼンウォーセル氏は、FCCがこれらの報道を直ちに調査する必要があると即座に宣言した。
FCCが数ヶ月にわたりコネクテッド・メディアの報道について「完全に沈黙」していた後、2019年5月にローゼンウォーセル氏は声明を発表し、この問題の透明性の欠如を指摘した。当時調査は継続中だったが、大手通信事業者はFCCに対し、顧客の位置情報データをサードパーティのアグリゲーターに販売することをほぼ停止したことを確認したと指摘された。
iOS 14 の Apple のおおよその位置情報コントロールを使用すると、必ずしも完全な精度は提供されませんが、ユーザーの現在の位置を大まかにアプリに知らせることができます。
1年後の2020年1月、パイ氏は調査が完了し、企業が「明らかに」法律に違反しており、「1社以上」の運送業者が罰金を科される可能性があることが判明したと発表した。
「わずか数百ドルで、怪しげな仲介業者が携帯電話のデータに基づいて、数百メートル以内の位置情報を提供できるというニュース報道があったにもかかわらず、FCCは1年以上も沈黙を守っていました」と、ローゼンウォーセル氏は当時の声明で述べている。「闇市場がこのデータを使って何ができるのかを考えると、ぞっとします。携帯電話を持つすべてのアメリカ人の安全とプライバシーが危険にさらされているのです。」
この件に関するローゼンウォーセル氏のコメントは、彼女がプライバシーを有効にする方向に傾いていることを示唆しており、これは位置情報の追跡とプライバシー全般に関する Apple の見解と一致する。
